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海关保税监管业务知识与发展概况
发布日期:2012-3-3    浏览次数:2804
  一、海关保税监管业务简介
  (一)海关的职责任务
  1、基本职责任务:
  《海关法》第二条:中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规,监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品,征收关税和其他税、费,查缉走私,并编制海关统计和办理其他海关业务。
  这一条明确规定了海关的性质、执法依据和工作任务。
  海关的性质:“海关是国家的进出关境监督管理机关”,表明海关的权力授自国家,是代表国家在进出关 境环节实施监督管理的行政执法机关。这里需注意的是关境不是国境,关境是世界各国海关通用的一个概念,指适用于同一部海关法的领域。关境的范围:1、关境大于国境。2、关境等于国境。3、关境小于国境。
  海关执法的依据是《海关法》和其他有关法律、行政法规。
  海关的任务:监管、征税、查缉走私、统计。
  2、赋予海关新的任务职责:
  A、大力发展维护贸易安全与便利;
  B、保护知识产权;
  C、履行原产地管理职责;
  D、协助解决国际贸易争端;
  E、实施贸易救济和贸易保障;
  F、参与反恐和防止核扩散;
  G、负责口岸规划管理;
  (二)海关对进出口货物的监管制度
  1、一般进出口货物监管制度(领证、征税)
  2、特定减免税货物监管制度(领证、免税)
  3、保税货物监管制度(暂时免证、保税)
  4、暂准进出口货物监管制度
  5、其他
  (三)保税货物的产生及分类
   建国初期到十一届三中全会前,无保税货物的概念。十一届三中全会以后,我国实施对外开放政策,尤其是随着加工贸易迅速发展,外国产品大量进入我国生产和消费领域,这些进境物资有异于一般贸易进口的货物,具有一定的特殊性,他们可能带有复运出境的性质,可能在进境时无法确定是否应当完税,应当如何完税。因此,这些货物在进境时经过海关的批准,可以暂缓办理纳税手续。
保税货物,是指经海关批准未办理纳税手续进境,在境内存储、加工、装配后复运出境的货物。
保税物流,是指保税货物在海关监管之下的流动状态。包括通关、仓储、加工和运输配送等过程。
  保税货物可以划分为储存出境和加工生产两大类。
  海关保税监管制度:保税加工监管制度(来料加工、进料加工、外商投资企业加工贸易进出口货物监管制度)、保税物流监管制度(保税仓储监管制度、特殊区域保税监管制度)。
  二、保税加工监管业务知识及其发展概况
  (一)我国加工贸易政策的基本框架
  加工贸易是指我国企业开展对外来料加工和进料加工以及外商投资企业从事的加工贸易业务的总称,是指经营企业进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料,经加工或者装配后,将制成品复出口的经营活动。
  我国加工贸易基本政策体系:一是对加工贸易进口料件实行保税政策,即料件进口时暂不缴纳关税和进口环节增值税,而由海关进行保税监管,待企业在规定的返销期内按照核定的消耗比例将制成品复出口后核销进口料件;二是对加工贸易进口材料实行宽松的贸易管理政策,即除少数敏感商品外,对加工贸易进口料件不实行自动进口许可证管理;三是除国家规定不予免税和免领进口许可证件的少数进口商品外,对外商不作价提供的加工贸易进口设备,免征关税和进口环节增值税、免领有关进口许可证件;四是加工贸易制成品属出口配额管理的商品,实行以合同出口数量申请配额,条件更宽松。以上述基本政策为基础,商务、海关、商检、税务、外汇管理等部门根据加工贸易发展情况及实际业务需要,单独或联合制定相应的具体管理办法,以此搭建起加工贸易业务和内销审批、银行保证金台帐、加工贸易联网监管、单耗管理、海关监管、税收征免、外汇核销等一系列既相互联系,又相互制约的加工贸易政策体系。
  特征:
  A、两头在外的特征。加工贸易的首要和基本特征是其“两头在外”的特征。即其用以加工成品的全部或部分料件采购自境外,而其用以加工成品又销往境外。
  B、加工增值的特征。企业对外签订加工贸易合同的目的在于通过加工使进口料件增值,从而从中赚取差价或工缴费。
  C、料件保税的特征。我国现行的法规对进口料件基本上实施保税监管。即对其进口料件实施海关监管下的暂缓缴纳进口税免受贸易管制的制度。料件的保税可以大大降低企业的运行成本,增加出口成品的竞争力。
  (二)我国加工贸易发展现状
  1、我国加工贸易发展基本情况
  自1978年第一笔加工贸易业务“花开”珠海以来,我国发挥比较优势,大力发展加工贸易,取得了令人瞩目的成绩。加工贸易进出口总额从1981年的25亿美元,增长到2007年的9861亿美元,增长了394倍。同期,加工贸易进出口总额占国家外贸进出口总额的比重从5.7%提高到45.4%。加工贸易对我国国民经济发展和对外贸易发挥了重要作用。
纵观我国的加工贸易,经历了4个发展阶段。
  第一阶段:从1978年下半年至1987年,是我国加工贸易的起步阶段。由于当时我国原材料短缺,来料加工在我国加工贸易中占主导地位,由简单加工和劳动密集型加工为主。地区分布极不平衡。加工贸易主要集中在广东、福建地区,占全国加工贸易90%。加工贸易占全国外贸进出口总值的比重很小,在1987年仅为23%。
  第二阶段:1988年至1995年,为我国加工贸易的高速发展阶段。产业结构从劳动密集型向劳动密集型和技术密集型过渡。进料加工迅猛发展,并在加工贸易中居主导地位。加工地区也向东南部沿海及内地快速扩散,也形成了漫山放羊的局面。加工贸易占全国外贸进出口总值的47%。
  第三阶段:1996年至2003年,是我国加工贸易稳定发展阶段,同时又是我国政府采取种种措施加强和规范加工贸易管理的阶段。这一阶段,我国加工贸易保持了持续稳定的发展,建立了加工贸易台帐制度、制发了一系列单耗标准、形成了多部门齐抓共管的局面,1996年以来始终超过或接近外贸进出口总值的50%,成为我国外贸的半壁江山和外贸出口的第一大贸易方式。
  第四阶段:2004年至今,是我国加工贸易转型升级阶段。一方面,加工贸易内涵发生较大变化,高污染高耗能,所谓两高一资产品纷纷列入禁止类商品,促使企业提高附加值。令一方面,海关监管模式发生加大变化,采用联网监管、电子手册、纸制手册电子化等手段,提高监管水平。
  2、加工贸易在我国发挥的主要作用
  加工贸易在我国的作用主要体现在以下方面:
  (1)促进国民经济持续增长。2007年,加工贸易出口占GDP的19.0%,顺差增量拉动GDP增长近1.5个百分点。
  (2)成为我国企业参与国际分工的重要渠道。加工贸易为国内企业融入国际市场提供了渠道,使我国形成了符合国际市场要求的制造业平台,特别是国内企业通过加工贸易的深加工结转方式为跨国公司进行配套生产,使用外方提供的技术、营销渠道实现了“借船出海”。
  (3)对优化出口结构起到重要作用。加工贸易的发展,推动我国对外贸易实现了从以初级产品为主向制成品为主的出口结构的转变。2007年我国出口计算机产品的96.7%、笔记本电脑的99.9%、移动电话的94.6%、数码相机的95.3%、彩色电视机的94.3%是通过加工贸易方式实现的。
  (4)促进了产业结构升级。总体来看,我国加工贸易企业的技术和环保水平均高于同行业平均水平,促进了国内产业结构升级。加工贸易为我国带来了大量的新产品、新技术,直接带动了IT等新兴制造业的发展,不少加工贸易企业已由OEM(贴牌加工)向ODM(委托设计生产)、OBM(自有品牌营销)转型,技术含量不断提升。
  (5)扩大了劳动就业,维护了社会稳定。目前,加工贸易直接从业人员在3000万~4000万人,约占我国第二产业就业人数的20%。据估测,加工贸易相关配套产业就业人数约为5000万~6000万人。加工贸易为大量农村闲置劳动力创造了就业岗位,也为我国培养了大批熟练技术工人和适应国际化竞争的技术、管理人才,缓解了国内就业压力,维护了社会稳定。
  (6)密切了内地与港台经贸关系。加工贸易在内地与香港、台湾贸易中占有重要地位。2007年,我国对香港地区和台湾省的加工贸易进出口额达到1930亿美元,占加工贸易总额的23%。台港澳企业是我国加工贸易的投资主体,根据2007年外商投资企业联合年检数据测算,目前从事加工贸易的台港澳资企业约6万家,占台港澳资企业总数的65%。加工贸易大大密切了内地与港澳台经贸关系,有助于推动祖国和平统一进程。
  3、目前我国加工贸易存在的问题及国家采取的措施
加工贸易在促进我国对外贸易和国民经济发展的同时,也的确存在一些亟待解决的问题。
  (1)我国加工贸易仍处在国际产业价值链低端
  我国加工贸易发展很快,但总体而言,加工环节主要仍集中在最终产品的组装和低端零部件的配套生产,劳动密集度高,技术含量较低,在核心技术、产品设计、软件支持、关键零部件配套、关键设备和模具以及品牌等环节上,多数被跨国公司的母公司所控制,在全球价值链上处于低端,国内价值链有待进一步延伸。
  (2)加工贸易区域发展不平衡
  2007年中西部地区加工贸易出口额仅占全国的2.6%。当前,东部沿海地区受土地、能源、劳动力等要素成本上升影响,部分加工贸易产业特别是传统劳动密集型产业开始寻求转移;而中西部地区受产业配套、运输成本、物流效率、营商环境等多方面因素的制约,尚未具备承接转移的条件,也难形成东中西地区之间有效的传递和转移机制。
  (3)本土企业参与程度不高
  目前,我国加工贸易主要由外商投资企业主导,龙头企业的投资带动形成了以外资企业为主体的生产网络和产业集群,内资企业融入比较困难。大多数国有和民营企业不熟悉国际市场运作,不熟悉加工贸易方式,利用加工贸易拓展国际市场的能力不足。
  (4)加工贸易准入门槛偏低
  首先加工贸易商品分类管理亟待完善。目前除国家禁止进出口的商品外,加工贸易禁止类目录涉及商品门类较少,且仅以“两高一资”和海关难以监管产品为主。其次加工贸易企业分类管理有待加强。目前的加工贸易企业分类管理是按照海关监管情况进行分类,尚未引入环保、安全、社会保障等企业责任判定标准。
针对目前我国加工贸易发展存在的问题,国家将“继续发展加工贸易,着力吸引跨国公司将更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国,引导加工贸易转型升级”。也就是说,国家正在运用政策手段促进加工贸易转型升级。具体措施有:
  一是完善加工贸易商品分类管理办法,动态调整加工贸易禁止类和限制类目录。按照国家宏观调控、产业发展、环境保护等方面要求,完善加工贸易商品分类管理办法,建立产业和产品准入目录的动态调整制度,根据进出口税则目录调整情况以及国民经济发展需要定期发布加工贸易禁止类和限制类目录。从2004年至今,国家陆续将4647个税号的“两高一资”和低附加值、低技术含量商品列为加工贸易禁限类商品,占海关全部税号的38.6%。
  二是稳步推进加工贸易梯度转移。坚持政策引导和市场机制相结合,注重运用经济措施和法律手段,引导和推动加工贸易向中西部地区转移。比如:2007年44号公告,实行区域差别政策,利用中西部地区加工贸易银行保证金“空转”优惠政策引导和推动加工贸易向中西部地区转移,支持中西部地区建设承接东部地区加工贸易的集中区域,形成各具特色的产业集群。据香港大珠三角商务委员会对珠三角港资企业进行的调查预测显示,东部地区实行加工贸易银行保证金“实转”政策后,将有超过10000家在珠三角投资的港资企业可能停产、撤离或向其他地区转移
  三是完善加工贸易企业准入管理。按照国家宏观调控和产业、环保、社会保障等政策要求,加强加工贸易企业准入审核,从企业的环保水平、工人最低工资、社会保险、生产设备水平等几方面对完善企业准入管理。
同时,我们还应该看到,近年来,国家为了应对国际原油、矿产品等资源价格飙升、我国外贸顺差大幅增长、人民币升值等国际、国内经济环境的变化,相继出台了一系列的“组合拳”式的调控政策,先后6次调整出口退税政策,11次调整出口关税政策,并将政策调整所涉及的商品列为加工贸易禁限类商品。尤其是今年国内外经济形势发展的不确定因素较多。温家宝总理多次说过,今年恐怕是中国经济最困难的一年。新一届政府明确,要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务,实施稳健的财政政策和从紧的货币政策(“两防止”、“一实施”)。这些宏观调控政策对中国加工贸易发展带来了深远影响。
  (三)以加工贸易的发展带动山西省经济的整体发展
  从以上内容可见,加工贸易已经占据了我国进出口贸易总额的半壁江山,成为我国对外贸易的重要组成部分,是推动我国经济增长的重要力量和地方经济发展程度的重要标志,那么,山西省加工贸易是什么样的状况呢?
  1、山西省加工贸易基本情况
  (1)加工贸易继续加速发展,领跑中部六省。
  “中部崛起”战略的实施有力地推动了山西省加工贸易的发展,2007年,山西省加工贸易进出口总值达到34.7亿美元,一跃成为中部地区加工贸易规模最大的省份,同比增长2.1倍,远高于同期山西省外贸进出口总值74.59%的增速(在2007年全国外贸进出口增速中位列第一)。其中,出口18.4亿美元,同比增长1.6倍;进口16.3亿美元,同比增长2.8倍,实现贸易顺差2.1亿美元。
  (2)加工贸易成为山西省新的经济增长点。
  2005年以前,山西省加工贸易年进出口总值不足4.1亿美元,在外贸进出口中所占比重不足7.5%。2005年以后,山西省主动参与国际产业分工与合作,充分利用国际国内两种资源、两个市场,大力发展加工贸易,使之在进出口总值规模不断扩大的同时,在外贸进出口中所占比重也大幅提高,成为山西省新的经济增长点。2007年,山西省加工贸易进出口总值占外贸进出口总值的30%,同比提高13个百分点,位中部六省之首。
  (3)国有企业成为加工贸易的主导力量,外资企业增势明显。
  2007年,共有42家加工贸易经营单位通过我关实际从事了加工贸易进出口业务。国有企业加工贸易进出口总值31.6亿美元,占山西省加工贸易进出口总值的88.6%,且增势明显,同比增长181%。其中太钢公司加工贸易(主要进口镍、镍铁,出口不锈钢卷板)进出口总值为30.9亿美元,占山西省加工贸易进出口总值的86.5%,是支撑山西省加工贸易发展的主导力量;外商投资企业(富士康公司)加工贸易(主要进口集成电路、IT产品零部件,出口电子产品)进出口总值3.3亿美元,占山西省加工贸易进出口总额的9%,同比增长3个百分点,随着该公司产业调整,发展空间充足;民营企业加工贸易业务目前规模不大,所占比重较小,2007年进出口加工贸易货物总值1310万美元,同比下降45%,呈现出业务萎缩趋势,应当引起重视。
  (4)加工贸易进出口商品结构进一步优化。
  2007年,山西省加工贸易进出口商品共有202种(十位税号),进口总值前十项商品主要是镍、镍铁、天然橡胶、散热风扇等,进口总值达16亿美元,占加工贸易进口商品总值的96.9%;出口前10项商品以不锈钢制品、电子产品为主,出口总值达17.5亿美元,占加工贸易出口商品总值的90.5%。从商品结构来看,近年来被列为加工贸易禁、限类商品的“两高一资”和低附加值、低技术含量商品一直是2005年前山西省加工贸易的主要进出口商品,随着国家宏观调控政策的实施,“两高一资”类加工贸易商品所占比例越来越小,不锈钢制品、电子产品等附加值或技术含量相对较高的加工贸易商品异军突起,山西省加工贸易商品结构得以进一步优化,有力地推动了加工贸易转型升级,同时也反映出加工贸易对山西省经济结构调整和产业升级发挥了积极作用。
  (5)新兴贸易伙伴国增长较快,主要贸易伙伴国变化不大。
  2007年,山西省共对103个国家(地区)开展了加工贸易,较2005、2006年86个贸易伙伴国净增17个,增长19.8%,新增的贸易伙伴国主要有:爱尔兰、保加利亚、安哥拉、阿尔及利亚、哥斯达黎加等国家,对新增伙伴国贸易额为300万美元;2007年,山西省加工贸易进出口前十位国别(地区)及排名与2006年相比变化不大,仅体现在对台湾的进出口总值由2006年的第十位上升为2007年的第五位。
  2、山西省加工贸易可持续发展面临的问题和困难
  山西省加工贸易近几年来与自己相比,与中部其他省份相比,发展较快,取得了显著突破,但放眼外界,有差距,有不足,还处在低水平发展阶段,具体体现在:
  (1)加工贸易商品附加值低且加工链条短。
  山西省加工贸易发展很快,但总体而言,加工环节主要集中在最终产品的生产、组装和低端零部件的配套生产上,劳动密集度高,技术含量较低,产品附加值低,处在产业价值链的低端。如:富士康公司出口的是高技术含量的机电产品和高新技术产品,但其出口的相当多的高新技术产品采用的是进口成套核心零部件,在国内配套生产低端零部件,最后进行组装出口的经营模式,劳动密集度仍然很高,处在产业价值链的低端。而且,大多数加工贸易企业基本停留在“一进一出、单一工序”的发展阶段。以太钢公司为例,该公司主要进口镍,出口不锈钢卷板,加工链条短,未对不锈钢卷板进行进一步深加工,以提高产品附加值,也没有其他企业依太钢形成具有竞争优势的配套产业群,未能发挥出太钢作为全球最具有竞争力不锈钢企业的集聚、辐射、带动作用。
  (2)加工贸易区域发展不平衡。
  山西省加工贸易业务主要集中在中部地区,北部和南部地区以资源型产业为主,受加工贸易禁止类商品等国家宏观调控政策影响较大,新兴产业发展缓慢,造成加工贸易所占比重降低。中部六地市加工贸易进出口金额占到山西省加工贸易进出口总额的97.2%,是山西省加工贸易业务的主要区域,而且同比增速也最快。
  (3)加工贸易经营单位数量下降明显,影响可持续发展。
  2005年,在我关办理加工贸易业务的经营单位有60家(其中山西省的企业44家),2006年下降为44家(其中山西省的企业31家),2007年仅42家企业(其中山西省的企业32家),加工贸易经营单位规模下降趋势明显。下降的主要原因是受国家宏观调控政策影响较大,但同时也说明山西省企业开拓市场能力、加工规模和技术水平上有待于提高,与国际市场主体合作、融入国际产业链等方面还需加强。
  (4)产业结构单一,易受国家宏观调控政策影响。
  2007年,山西省加工贸易进出口规模创历史新高,而太钢、富士康集团(三家企业)、双喜轮胎等五家公司加工贸易进出口总值就占山西省加工贸易进出口总值的94.6%,仅太钢公司加工贸易进出口总值就占山西省加工贸易进出口总值的86.5%,体现出山西省加工贸易业务集中度高的特点。这些大型企业的产业结构大都具有资源型、初级化、结构单一的特征,大而不强,科技含量不高,易受到频频出台的国家宏观调控政策的影响,而一但受到影响,对山西省加工贸易的打击将是巨大的,事实上《2007年第二批加工贸易禁止类商品目录(禁止出口类)》(商务部、海关总署2007年第110号联合公告)已经将太钢公司1种不锈钢平板轧材列入加工贸易禁止出口商品目录。
  (5)制约山西省加工贸易发展的其他因素。
  地域特点、经济基础、思想观念等因素在一定程度上也制约了山西省加工贸易的发展。
  1、地理位置偏僻,企业运输成本高。
山西省不沿海,不沿边,进出境货物运距长,运输成本高,直接制约了山西省外向型经济的发展。
  2、企业开展加工贸易业务意识不强。
山西省大部分企业受传统思想的禁锢及信息不畅的影响,总感觉山西离世界很遥远,对发展外向型经济认识不足,看不到加工贸易对振兴山西省经济的地位和作用。从我关调研的情况看,发现不少企业对加工贸易的性质、特点、优势等知之甚少;部分企业对政策理解不深,使用不足,比如有些企业可以采取外商不作价设备方式享受设备进口保税、免领许可证件等政策优惠,但实际使用该优惠政策的却很少。
  总的来看,山西省加工贸易发展后劲不足。
  3、对山西省发展加工贸易的几点建议
  加工贸易在国民经济特别是开放型经济中发挥了非常重要的作用,在一定时期内,发展加工贸易仍然是我国发展经济的必然选择。目前,就我国加工贸易发展存在的问题结合经济领域面临的问题,国家正在运用政策手段促进加工贸易转型升级。在这一大的背景下,根据山西省的省情,在现有产业基础上,为实现优化结构,节能降耗,使山西省经济有好又快发展,对山西省发展加工贸易提出一些建议:
  (1)加大组织领导力度,建立加工贸易促进机制。
充分认识发展加工贸易对我省产业结构调整、转变经济增长方式、扩大对外开放的重要作用,进一步解放思想,提高认识,加强领导,建立促进加工贸易发展长效机制,加快提升我省加工贸易发展水平。建议借鉴沿海城市经验,成立促进加工贸易发展领导机构,协调商务、海关、商检、国税、外汇管理、银行等加工贸易管理部门,研究解决山西省加工贸易工作的重大问题,结合省情,拟定山西省发展加工贸易的总体规划,引导企业积极开展加工贸易业务,共同营造良好的加工贸易发展环境。
  (2)增强服务意识,建立健全支持发展体系。
针对山西省大部分企业对加工贸易知识缺乏,企业参与度不高的实际情况,建议省政府加大宣传、组织、培训、引导力度,建立良好的加工贸易发展环境。一是以省政府名义下发《促进山西省加工贸易发展的实施意见》,明确工作思路、工作目标和工作措施;二是建立加工贸易部门联合会议机制。由促进加工贸易发展领导机构成员单位定期或不定期对加工贸易发展的产业布局、业务管理、政策扶持、招商引资等方面进行会商和协调;三是建立与国家及沿海地区加工贸易主管部门的工作联系配合机制,掌握东部地区产业转移动态,争取国家政策支持;四是建立加工贸易考核评价机制。将加工贸易列入省政府对各市经济社会发展考核评价指标体系,并加大其在体系中的权重,突出政府大力发展加工贸易的导向性;五是建立对加工贸易企业的扶持政策。如设立专项基金,专对加工贸易出口额大的企业、新增加的加工贸易企业、当年被海关评为A类等级的加工贸易企业给予奖励,重点扶持一批带动力强的加工贸易项目。
  (3)加快出口加工区建设,为加工贸易发展搭建平台。
  建立出口加工区是国务院为发展加工贸易做出的重大决策,2000年至2007年,全国已经设立出口加工区60家,该区域采取“境内关外”的管理模式,享有税赋优惠、快速物流优惠、国际通行规则的便利、通关便利和宽松的发展环境。山西省是中部六省中唯一一个没有出口加工区的省份,建议政府有关部门加快建设出口加工区,作为加工贸易产业转移的平台。
  (4)进一步发展现代物流业。
  按照国家发展服务贸易总体要求,积极引导山西省企业开展现代物流业,支持在山西省重点发展的太原、大同、侯马、运城、长治、晋城六大物流园区内设立海关特殊监管区域(场所),形成布局合理、装备先进、运行规范的保税物流体系。对已按照保税物流中心规模建设完毕的保税物流企业,积极争取国家支持,使其成为试点单位,先行运作,以降低山西省内企业物流成本,解决加工贸易企业深加工结转不能享受出口退税问题,进一步延长山西省加工贸易产业链。
  (5)加大招商引资力度,加快加工贸易梯度转移步伐。
  目前,国家加快促进中部崛起步伐,出台了对东部地区企业开展限制类商品加工贸易业务实行银行保证金“实转”,而中西部企业开展上述加工贸易业务实行银行保证金“空转”的区域差别政策,通过政策调整积极推进东部地区加工贸易产业向中西部转移。承接东部地区加工贸易向山西省转移,招商引资是关键,建议将引进加工贸易企业作为扩大招商引资的切入点,通过发展加工贸易,逐步与外商建立长期稳定的合作关系,争取外商在山西省投资建厂,扩大加工贸易主体,以进一步利用外资和扩大对外开放。同时,承接加工贸易梯度转移要坚持高质、高效原则,防止落后产能和污染严重项目转移至山西省。
  (6)扶持山西省支柱产业优势企业开展加工贸易,促进山西省产业结构转型升级。
  山西省确定了煤炭、炼焦、冶金、电力、煤化工、装备制造、材料和旅游八大支柱产业。鼓励装备制造、材料等山西省有较好基础的支柱产业优势企业开展加工贸易,引进国外先进技术及国内不能生产的关键零部件,出口附加值高的大型成套设备、高新技术材料,对企业提高产品自主研发、加工程度、成套设备生产,延长加工贸易产业链,增强国内配套能力,提升自主创新能力和国际竞争力具有重要意义。最终将对山西省结构调整、产业升级,建设新型能源和工业基地及促进新兴产业快速发展产生积极影响。近年来,太原海关积极扶持太重集团等企业利用国务院加快振兴装备制造业的有力时机,大力发展加工贸易,出口其优势产品起重机,企业的生产模式实现了从“简单组装→复杂组装→零部件制造→零部件研发→最终产品研发→自主品牌产品的研发、设计和生产”的转变,不仅增强了企业自主创新能力,提高了商品附加值,还创造了经济效益,提升了企业国际知名度,发展了民族工业,振兴了山西省的装备制造业。
  (7)因地制宜,发展具有地方特色的农产品加工贸易。
  山西省气候适宜,有利于特色农作物生长,素有“小杂粮王国”之称,生产的杂粮营养价值高、品质好,具有保健功能,在发展特色农业方面具有得天独厚的优势。因此,建议从山西省农业人口占山西省人口70%的实际出发,发挥比较优势,扶持雁门关生态畜牧经济区、中南部无公害果菜经济区、东西两山干果及优质杂粮经济区等三区龙头企业,大力发展国际市场需求充足的特色农产品,通过进口国外高质量的外包装物、生产辅助材料、添加剂等,提高农产品的质量和档次,增强市场竞争力,通过开展加工贸易方式开通山西省农产品走向国际市场的绿色通道,使山西省特色农产品充分利用“两个市场”,形成产业化规模,带动山西省特色农业的全面发展,带动农民增收,进一步促进山西省农业结构调整,这将对解决好“三农”问题,改变山西省经济增长模式,推进社会主义新农村建设具有重要意义。目前,山西省农产品加工贸易业务已经崭露头角,2007年,共有11家企业对5种农产品开展了加工贸易业务,进出口金额6047万美元,占当年山西省加工贸易业务进出口总值的1.8%,同比增长146%。建议进一步加大对企业开展苹果汁、芦笋罐头、核桃、红枣、小杂粮等具有山西地方特色农产品加工贸易业务的扶持力度,。
  (8)重点扶持一批加工贸易龙头企业。
  加大对我省重点行业、重点企业,尤其是具有开展加工贸易潜力的三大方阵企业的宣传培训和扶持力度,将其培育成我省加工贸易的重要力量,使之在山西省的对外贸易中起到示范和带动作用。通过这些龙头企业带动山西省产业结构调整,实现高新技术、机电产品产业群的建设。
  三、保税物流监管业务知识及其发展概况
  (一)我国海关特殊监管区域(场所)发展沿革
  海关特殊监管区域是一些国家为了给予有别于本国关境内一般地区的特殊政策,采取特别的措施进行监管的区域。在不同的国家表现为不同的名称和形态,比如出口加工区、科技工业园、各种经济特区等,广义的讲,还包括自由港、自由贸易区、自由边境区等。二次大战后,为适应国际贸易需要,不但发达国家加大了建设特殊监管区域力度,发展中国家和地区也出现了一大批以保税、加工出口为主,兼具其它对外经济合作功能的海关特殊监管区域。我国自改革开放以来,积极借鉴国际上成功经验,先后设立了多种类型的海关特殊监管区域(场所)。
  80年代两仓:解决加工贸易备料问题。出口货物的船期问题。
  1990年5月,国务院批准设立了我国第一个保税区——上海外高桥保税区,此后又相继在沿海重要口岸批准设立了15个保税区,总面积39平方公里。1996年之后,鉴于保税区在建设和发展过程中出现的一系列问题,国务院停批新的保税区。
  2000年4月,又一种特殊区域——出口加工区经国务院批准开始试点,至今,经批准设立的出口加工区已达60个。
  2003年12月,国务院批准上海在保税区的基础上,设立保税物流园区,进行“区港联动”试点。2004年8月,又相继批准沿海7个保税区与其邻近港区开展联动试点。
  为适应内陆地区经济发展,2004年5月海关总署批准设立苏州工业园区海关保税物流中心(B型),并于当年10月开始运作。
  2005年6月,中国第一个保税港区——上海洋山保税港区正式经国务院批准设立。
  2006年以来,天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦和宁波梅山岛保税港区相继成立。2006年,经国务院批准,苏州工业园区通过将出口加工区和保税物流中心B型的整合,建立了中国第一家综合保税区。
今年,国务院又批准在天津设立了天津滨海新区综合保税区。另外,还分别在广东和新疆建立了2个跨境工业区。
  截至目前,中国共有保税仓库692家、出口监管库85家,保税港区、综合保税区、出口加工区等各类海关特殊监管区域93家,形成了具备采购、运输、存储、检测、分销、分拨、中转、转运、包装、刷唛、改装、组拼、集拼、配送、调拨等增值服务功能的较为完善的保税物流体系。
  (二)六种保税物流模式简介
  1、保税区
  2、出口加工区
  3、区港联动保税物流园区
  4、保税物流中心
  5、保税仓库
  6、出口监管仓库
  保税物流发展的滞后和局限,主要有:保税仓库和出口监管仓库功能单一、相互间相对隔离,无法适应进出口货物整合配送的需要;保税区仅有15个,分布不够广,面积有限,大部分被用于保税加工生产,发展国际物流的局限性较大;“区港联动”虽充分考虑了现代国际物流的特点和需求,并赋予相应的功能和配套政策,但实施“区港联动”的前提是依托保税区,且15个保税区也不可能全部开展“区港联动”,难以满足没有保税区但加工贸易发达地区的需求;受地理位置和经济发展程度所限,保税物流中西部发展严重不平衡;普遍面临物流成本偏高、政府各管理部门集成服务不到位等问题。
  整合思路:首先,海关将进行“局部整合”,即在现有基础上,将海关特殊监管区域和保税监管场所分3种情况:一是对出口加工区,拓展其保税物流及研发、检测、维修功能;二是对进口保税仓库和出口监管仓库,整合为可以进出口双向运作的保税物流中心,并拓展其流通性简单加工和检测维修功能;三是对具备港口条件的保税区、出口加工区、保税物流园区,将其整合为保税港区,实现其兼备保税加工、保税物流和口岸通关作业的全面保税功能。接着海关将进行“全面整合”。即在“局部整合”基础上,对海关特殊监管区域和保税监管场所的功能、政策、监管模式和管理资源等进行全面整合,形成与一些发达国家和地区的“自由港”或“自由贸易区”相仿、具有全面保税功能的大型综合性“海关保税监管区域”。
  (三)山西省保税物流业务发展简介
  截至目前,太原海关共上报总署保税物流中心(A型)2家,审批保税仓库5家,出口监管仓库4家,已有3家保税仓库、1家出口监管仓库通过我关验收,开始正式运营。2007年,通过我关验收的3家保税仓库、1家出口监管仓库全部开展了进出仓业务,进出保税监管场所货物总值560万美元,实现山西省保税物流业务零的突破。
 
 
 
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